Udbudsregler er for ufleksible

Stive udbudsregler står i vejen for udbud af flere offentlige opgaver

16-02-2010

- Udbudsreglerne står i vejen for samarbejdet mellem det offentlige og private virksomheder. Så hvis man for alvor vil have gjort noget ved ambitionerne om et større offentlig-privat samarbejde (OPS), så skal reglerne være langt mere fleksible.

Det mener Michael Steinicke, der er professor i udbudsret ved Syddansk Universitet. Om få måneder offentliggør han sammen med lektor Karsten Naundrup Olesen den første større kortlægning af OPS i Danmark, og han peger på, at de alt for stive og ufleksible udbudsregler står i vejen for en dialog mellem det offentlige og de virksomheder, der har ekspertisen.

– Udbud er en meget rigid aftaleproces, der ikke tillader meget dialog og drøftelser om, hvordan opgaven skal være. Det står i vejen for et fornuftigt samarbejde, siger Michael Steinicke. Han mener, at det i værste fald betyder, at man ikke får den bedste vare. I sidste ende er det produktudviklingen og innovationen i ydelserne, der bliver sat i stå.

– Der kan godt ske offentlig innovation, men hvis man skal have en leverandør med på legen, så er udbudsreglerne nærmest en hæmsko, siger Michael Steinicke, der kalder det ”kontraproduktivt”, at de regler, der skal føre det offentlige og det private sammen, stort set ikke giver mulighed for at parterne kan snakke sammen.

”fortsætter…”




I 2004 kom der nye regler om udbud fra EU. De havde bl.a. til hensigt at gøre reglerne mere fleksible. Men noget kvantespring var der ikke tale om, mener Jakob Scharf, der er chef for Offentlig-Privat i Kommunernes Landsforening. Både han og Michael Steinicke peger på, at den udbudsform, der hedder ”konkurrencepræget dialog”, ikke virker efter hensigten.

– I KL er vi derfor fuldstændig enige i, at udbudsreglerne bør være langt mere fleksible. Det svarer til det, som vi hver dag hører fra kommunerne. De regler, vi har i dag, er simpelthen for rigide. De fører til dårlige løsninger og koster flere penge end nødvendigt, siger Jakob Scharf. Det er særligt på reglerne om udbud, at der er mulighed for at rykke ved OPS, vurderer Jakob Scharf. Og da det er EU-regler, der regulerer udbud i større projekter, er det nødvendigt, at sagen bliver taget op på europæisk niveau.

Hos DI kan chefkonsulent Peter Bay Kirkegaard godt se behovet for at få kigget reglerne igennem. Men han peger på, at bedre vejledning til parterne i et udbud kan sikre, at de eksisterende muligheder for dialog bliver brugt.

– Det lyder måske lidt fortærsket, men frem for hele tiden at fokusere på de begrænsninger, der ligger i reglerne, bør den offentlige sektor i stedet benytte sig af de muligheder reglerne i dag giver for at have en dialog med potentielle leverandører.
Det kræver dels, at de offentlige opdragsgivere har modet til at bruge mulighederne for dialog. Men det kræver også, at de har let adgang til vejledning om, hvordan dialogmulighederne i praksis skal anvendes. Vi har længe presset på for, at der blev udarbejdet vejledningsmateriale på området, og vi er nu blevet stillet i udsigt, at det skulle være undervejs, siger han.

tøtte